Добрый день. Подскажите, пожалуйста, Заказчик установил приоритет товаров российского происхождения согласно постановлению Правительства от 16.09.2016 № 925. Но если победителем закупки представлена заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или предложение о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной им цены договора. Применимо это к товарам производства Р. Казахстан? Читаем практику, по разному трактуют. А нам нужно подать заявку.

Предоставлен ответ юриста:

20.10.20

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами» (далее – Постановление), установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами (далее – приоритет). В соответствии с пунктом 8 Постановления, приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее – Договор ЕАЭС). Письмом ФАС России от 22.11.2019 № ИА/102692/19 «О направлении разъяснений порядка применения положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Разъяснения),установлено, что приоритет должен применяться в равной степени к: 1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза; 2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза. Кроме того, в случае не установления приоритета товара российского происхождения, ФАС России правомочна применить в отношении заказчика административную ответственность по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ. Одновременно с этим следует отметить, что в связи с отсутствием четкой формулировки об условиях допуска товаров иностранного происхождения в Постановлении при применении Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ) так, как это предусмотрено Приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), указанные Разъяснения должны применяться с учетом складывающейся судебной практики. Обзор судебной практики показывает, что если речь идет о закупке, не связанной с обеспечением безопасности обороны, защиты жизни и здоровья, и иных требований части 1 статьи 2 223-ФЗ, то «правильное» применение приоритета, нацеленное на обеспечение свободы – с учетом положений Договора ЕАЭС, в том числе пункта 1 статьи 88 Договора ЕАЭС – предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок, недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам.

20.10.20Ответил специалист ЦЗК: